茂名市人民政府

——2017年1月7日在茂名市第十二屆人民代表大會第一次會議上

茂名市市長 李紅軍

李紅軍作政府工作報告。本報記者劉付思明攝

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、本屆政府工作回顧
　　本屆政府任期的五年，是我市歷經風雨、爬坡越坎的五年，也是我市砥礪前行、奮發圖強的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協監督支持下，市政府與全市人民一道，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握振興發展核心要務，認真落實省振興粵東西北決策部署，積極應對前進道路上的各種困難和風險考驗，只爭朝夕、主動作為，著力推動全市經濟社會持續穩定健康發展，勝利完成十一屆人民代表大會確定的發展任務。
　　五年來，我們注重抓項目、穩增長，推動經濟發展保持穩中有進、穩中提質良好態勢
　　綜合實力不斷壯大。預計（下同）2016年全市實現生產總值2600億元，比2011年增長59.9%，總量保持在粵東西北首位，人均GDP突破4萬元。公共財政預算收入121.4億元，比2011年增長83.6%。規模以上工業增加值725億元，比2011年增長93.9%。在省對粵東西北地區振興發展評估考核中，2013-2015連續三年居前三位，其中兩年第一?；洊|西北2015年度縣市區振興指數藍皮書公布排名，電白區振興指數位居29個區第一，信宜、高州、化州三市振興指數居粵東西北45個縣（市）前五位。
　　投資規模較快增長。堅持以項目擴投資、增后勁、促發展。五年累計實施市級以上重點項目617個，完成投資998.5億元，茂名石化煉油改擴建工程、茂名熱電廠“上大壓小”擴建工程、德國巴斯夫異壬醇等重大產業項目建成投產。2016年全市完成固定資產投資1261億元，五年年均增長42.1%，總量從全省倒數躍升至粵東西北前列；完成工業投資727億元，是2011年的8.5倍。
　　產業結構優化升級。三次產業比重由2011年的18.6：39.5：41.9調整為16.7：40.1：43.2。國家級農業標準化示范區數量居全省第一，農業新型經營主體發展迅速?；浳鬓r批建成運營，全球首個桂圓電子交易中心落戶高州。建成143萬畝高標準農田。2016年茂名石化加工原油1810.5萬噸，生產乙烯113.0萬噸，茂名在華南地區的石化龍頭地位進一步鞏固。全市高新技術企業預計增至70家，約為2011年的4.1倍。省級工業園實現縣域全覆蓋。金融服務發展能力增強，人民幣存款余額突破2千億、貸款余額突破千億元大關，存貸比五年提升8.2個百分點。2016年旅游業總收入242.4億元，比2011年增長187.1%。電子商務迅猛發展。
　　五年來，我們注重補短板、打基礎，致力改善茂名加快發展的硬環境
　　交通建設全面突破。五年交通建設投資331.9億元，是我市多年來交通投入最多、發展最快、項目最集中的時期。包茂高速茂名段建成通車，汕湛高速茂名段進入路面施工階段，云茂高速先行段開工建設，沈海高速鰲頭出口開通，高速公路實現從單一線型向網格化發展。深茂鐵路茂名段進入鋪軌階段。博賀疏港鐵路進入勘察設計招標階段。市區三座火車站成功更名，站名地理指向得到優化。支持湛江粵西機場遷建工程推進前期工作。先后建成茂名港大道、茂東快線、茂化快線、包茂大道、市民大道二期等項目。改造完成G207、G325及S280、S370等15條國省道。西部快線、潘州大道、工業大道南、市民大道三期開工建設。開通茂南至電白、高州、化州、濱海新區公交。與玉林、梧州兩市形成3小時經濟圈。形成以中心城區為核心的市域半小時生活圈。
　　環境治理設施逐步完善。建成河西、茂南和高州金山開發區3家污水處理廠，全市污水處理能力合計33萬噸/日。茂名石化啟動泄漏檢測修復技術應用，茂名臻能熱電有限公司完成脫硫脫硝治理工程。市生活垃圾焚燒發電廠、各區（市）生活垃圾填埋場建成運營，實現“一縣一場”建設目標。109個鎮（街）全部建成生活垃圾轉運（壓縮）站?！俺青l清潔工程”五年投入超10億元。
　　水、電、信息設施加快建設。列入全國規劃實施的36宗中小河流治理項目基本完工。高州水庫恢復89米淹沒處理工程、濱海新區供水工程、水東灣城區引羅供水工程開工建設。電網建設實現質的飛躍，主網220千伏雙環網供電格局全面形成，所有鎮級配網實現環網供電?！皩拵奔涌旖ㄔO。
　　五年來，我們注重拓框架、提品質，大力塑造城市發展新形象
　　中心城區發展空間極大拓展。建成官山五路、西粵北路、文明北路、油城十路、西城西路和官渡三至六路，開工建設西粵南路、站前大道等，北組團東北五小區、油城十路片區、站南片區和西城片區步入全面開發階段。原茂港區、電白縣合并設立電白區。中組團市民高新片區商貿物流項目集聚發展、初具規模。南組團迎賓北路改擴建、水東大道鎮東段、環市路和智城大道等加快建設，水東、陳村、高地、南海等片區建設步伐加快。
　　城市人居環境明顯改善。北組團完成20多條主干道路及街坊路“黑底化”工程，內街內巷和人行道升級改造加快推進。小東江休閑景觀帶、官渡公園、紅旗公園加快建設。電白城區新建市政道路8條，改造舊城區道路4條，東西湖改造、森高海堤合攏、海堤綠道系統改造和紅樹林科普教育棧道等項目加快推進。美化綠化亮化水平明顯提升。重拳整治城市臟亂差，推進環衛服務市場化改革，城市衛生環境明顯改觀。完成24宗水浸黑點整治任務。
　　縣域城區加快升級開發。信宜市站前片區和城西片區開發成型，打造錦江河“一河兩岸”景觀帶。高州市五年投資超15億元，新建改建一批重點市政工程?；菔小叭蟪隹凇比看蛲?，“三江六岸”建設水平逐年提升。
　　五年來，我們注重建平臺、添動力，全力開創茂名濱海發展新格局
　　濱海新區起步區拓荒前行。新區在一片荒灘上起步，深水大港夢正漸行漸近。東西防波堤項目主體堤身基本完工。通用碼頭項目動工建設?；涬娒禾看a頭基本建成。博賀灣大道一期工程建成通車，新城東路、吉達大道、博賀灣大橋及東連接線開工建設。冼太故里景區初具規模，浪漫海岸二期項目建成。
　　高新區迅速發展壯大。積極創建國家高新區。五年建成項目50個，投資64.2億元；在建項目62個，投資98.2億元，開發建設面積拓展至12.6平方公里。建成國家危險化學品質量監督檢驗中心（廣東）。高新技術創業服務中心獲批國家級科技企業孵化器培育單位。與德國巴伐利亞化學集群簽約共建中德（茂名）精細化工園，省編辦批復同意高新區管委會加掛該園區管委會牌子。
　　水東灣新城建設穩步推進。三年累計完成土地征收7742畝，實現融資53.8億元，18項公用設施項目加快建設。水東灣大橋全面開工，海洋公園、歌美海公園、綠道慢行系統有序推進。市中心醫院加快建設。高地智慧城路網建設全面鋪開。南海旅游島申報國家4A景區，旅游環境不斷改善。
　　五年來，我們注重優環境、保生態，努力踐行綠色發展理念
　　環境綜合整治扎實有力。主要污染物總量考核保持優秀水平。打贏水東灣漁排網箱清理整治、茂名石化煉油廠衛生防護距離內第一期第一批搬遷安置和乙烯廠衛生防護距離內居民搬遷安置等環保攻堅戰。鐵腕整治鑒江、小東江和高州水庫等江河流域及水庫水源保護區污染行為，綜合污染指數持續下降，城市集中式飲用水源水質達標率保持100%。黃標車淘汰工作取得階段性成果。關停河西、公館片區小煉油、小化工企業116家。市區空氣質量指數排名居全省前列。信宜市獲批國家生態保護與建設示范區和國家重點生態功能區。茂名濱海公園（第一灘）、放雞島分獲省“十大美麗海岸”和“十大美麗海島”稱號。
　　綠化茂名大行動持續推進。推進森林圍城、進城工程。五年完成碳匯造林44.6萬畝，新建高速公路景觀林帶82公里，國省道綠化1089公里，打造鄉村綠化美化示范村809個。自然保護區數量居全省第三，云開山自然保護區晉升為國家級自然保護區。
　　露天礦生態公園建設進展順利。按照“引水、種樹、建館、修路”思路，連續三年爭取國家、省有關資金建設富有茂名特色生態公園，致力留住茂名人的城市記憶。引水工程建成通水，礦區生態修復綠化6208畝，博物館主體結構完成，環湖、環公園道路全面建成。露天礦區重新煥發生機與活力，生態環境明顯改觀，極大地促進了北組團空氣質量的改善。
　　五年來，我們注重抓改革、破難題，有力振奮了全市上下抓發展的精氣神
　　供給側結構性改革等深入推進。出臺并推進供給側結構性改革總體方案和五個行動計劃。統籌推進放管服改革。市縣鎮村四級聯動網上辦事大廳建成投用，我市被列為2016年全國政務服務標準化試點市。深化商事登記制度改革，全市市場主體比2011年增長90.8%。大額資金使用、非稅收入管理、政府性債務管理納入制度化軌道?！盃I改增”改革和機關單位公車制度改革全面完成。完成茂名港集團、交投集團、水投集團、城投集團等國企組建。
　　要素瓶頸制約有效突破。推廣征地拆遷“大包干”和“六個一”工作機制，濱海新區起步區、高新區推行區鎮互動體制改革，重點項目用地得到保障。突破一批長期制約項目建設的用林、用海難題。抓住土地利用總體規劃中期調整機遇，新增用地規模居全省中上水平。開拓直接融資渠道，成功發行企業債券和中期票據，PPP融資模式逐步推廣。兩年招聘急需緊缺人才57名。
　　開放發展邁出新步伐。對內對外合作取得新突破。搶抓包茂高速開通機遇，與廣西梧州市簽訂戰略合作框架協議。積極落實“一帶一路”國家戰略，組團出訪德國、荷蘭開展經貿文化交流活動。經濟外向度不斷提高，外貿進出口總額突破100億元。
　　五年來，我們注重辦實事、惠民生，有效增強人民群眾獲得感和認同感
　　社會保障體系日趨完善。五年民生支出1095.8億元，占財政總支出的80%，年均增長18.6%。就業創業形勢較好，五年新增就業35.4萬人，新增轉移就業勞動力54.5萬人。建成3個創業孵化基地。五年扶持婦女創業小額擔保財政貼息貸款5137人、2.9億元；2015年以來發放創業擔保貸款587筆、8680萬元。城鎮職工人均養老金提高至2061元/月。實施城鄉居民大病保險制度。城鄉居民基本醫保支付比例平均提高10個百分點，年度最高支付限額（含大病保險）提高至38萬元。養老服務事業走在粵東西北前列。城鄉低保、五保救助和孤兒、殘疾人基本生活保障水平大幅提高。五年開工建設公共租賃住房5938套、棚戶區改造8134套，完成農村危房改造4.3萬戶。
　　社會事業加快發展。堅持創新驅動發展，五年獲省科技獎27項，居粵東西北前列。建成3個國家級眾創空間。被列為國家知識產權試點城市，發明專利申請年均增長率居全省前列，全市研發經費投入年均增長27.9 %。成功創建廣東教育強市，各區（市）高標準通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）認定。建成茂名一中新校區和愉園中學、愉園小學，開工建設育才學校?！耙槐疚鍖！备叩冉逃窬旨涌煨纬?，廣東石油化工學院西城校區開工建設，廣東茂名健康職業學院、幼兒師范?？茖W校成功開辦，茂名職業技術學院新校區、廣州科技職業學院濱海校區加快建設，廣東茂名農林科技職業學院獲批籌建。建成市青少年活動中心。精神文明建設深入推進，大力弘揚社會主義核心價值觀和新時期茂名精神。文化事業繁榮發展。成功創建“中國硬筆書法名城”。群眾性文藝創作走在全省前列，基層公共文化設施實現全覆蓋。群眾體育活動蓬勃開展。醫藥衛生體制改革繼續深化，公共衛生服務能力持續增強，中醫藥強市工作扎實推進。
　　社會治理深入推進。聚焦創建“平安茂名”，織牢全市立體化治安防控體系，重點地區、重點部位和重點時段治安防控全面加強，“全民創安”社會治安防控體系建設經驗在全省推廣。嚴厲打擊電信詐騙、飆車、涉毒、涉槍等突出違法犯罪行為，治安重點地區整治獲公安部充分肯定，社會治安形勢持續向好。網絡空間日趨清朗。突出抓好?；飞a存儲經營、道路交通、油氣管道、公安消防領域安全管理，安全生產形勢保持穩定。突發事件應急聯動能力進一步提升。食品藥品安全管理不斷加強。依法治市步伐加快，率先在全省開展“一村（居）一律師”工作。同時，人口計生、婦女兒童、民族宗教、國防動員、殘疾人、統計、雙擁、氣象、地震、外事、僑務、三防、人防、打假等工作都取得新成績。
　　我們高度重視政府自身建設。把遵守憲法和法律作為施政根本原則，建立政府常務會學法制度，依法決策、民主決策水平不斷提高。主動接受人大政協監督和社會輿論監督。政府立法工作開局良好，第一部地方性法規《高州水庫水質保護條例》由市人大常委會審議通過并獲省人大常委會批準實施，出臺第一部政府規章。建立市縣鎮三級政府權責清單制度。依法辦理行政復議案件500多件。切實加強政務公開，推進網絡問政。不斷強化監察、審計監督作用。馳而不息落實中央八項規定，堅決糾正“四風”，抓好“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，筑牢紀律防線，反腐敗斗爭形勢持續向好。
　　各位代表！經過五年的不懈努力，我們不僅有效應對了各種風險挑戰，還有力提升和發展了茂名，也塑造了茂名迎難而上、奮力拼搏的良好形象。我們深深體會到，千方百計、持之以恒抓落實，是我們取得所有成績的第一法寶，必須長期堅持、不斷發揚：一是創新機制抓落實。大膽創新落實工作機制，整合資源、協調各方、聯動配合，形成責任明確、措施明確、時間明確的倒逼落實新機制。二是考核激勵抓落實。建立完善“兩會兩考兩通報”制度，給干部賽場，用結果說話，激發工作動力，形成你追我趕良好氛圍。三是強化督查抓落實。建立大督查工作格局，持續加大督查投入、強化督查力量，把重要決策、重點工作、重大事項全面列入督辦范圍，全力做到事事有落實、件件有回音，不放空頭炮。四是敢于突破難點抓落實。在敢啃“硬骨頭”、敢碰硬釘子上下功夫，堅決推進一批懸而未決、久拖不決的重難點事項，以難點的不斷突破，推動形成更大發展局面。五是以釘釘子精神抓落實。對重點工作和重要部署緊追不放、反復督辦，不見成效不收兵，最大限度確保落實、推進工作、促進發展。
　　各位代表！過去五年極不平凡，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我市發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
　　我們也清醒地認識到，我市改革發展仍存在不少矛盾和問題：發展的基礎和條件依然薄弱；發展框架拉開以后，要素需求增加與供應難度加大的矛盾突出；產業結構過于單一，抗風險能力較低；城鎮化水平不高；營商環境有待改善；發展亟需的各類專業化人才不足；民生欠賬較多；改進作風、反腐倡廉仍然任重道遠。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施認真解決。
　　二、今后五年奮斗目標和主要工作任務
　　今后五年，是茂名全面實現“十三五”發展規劃和全面建成小康社會攻堅階段，對茂名的發展至關重要。市第十一次黨代會為茂名的新發展描繪了美好藍圖。我們要認真貫徹黨代會精神，全面落實“一體兩翼三大抓手”發展思路，全面實施“三個做大”發展戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加快推動茂名振興發展。
　　今后五年的主要目標是：到2021年，生產總值突破3300億元，年均增長8.5%，人均生產總值年均增長7.5%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，如期全面建成小康社會。
　　實現上述目標，我們要著力抓好六方面工作：一是打造特色鮮明產業強市。培育壯大主導產業，形成新的產業增長點。重點抓好石油化工、農副產品加工、礦產資源加工、特色輕工紡織、醫藥與健康、金屬加工及先進裝備制造六大主導產業。依托“三大平臺”打造發展新增長極。二是打造粵西重要交通樞紐。完善“四橫兩縱”鐵路網。建成“三橫三縱”高速公路網。打造綜合性深水大港。完善提升主干公路網，推進城市組團交通一體化，建設現代客貨站場。同時，構建現代能源保障體系，著力建設現代水利保障體系。三是打造宜居宜業濱海綠城。建設粵西組團式中心城市，推進北中南東四大城市組團建設。優化發展現主城區，中聯發展市民高新片區，南拓發展水東灣城區，東進建設博賀灣片區。爭創全國文明城市。四是壯大特色縣域經濟。壯大縣域產業規模，提升發展質量，推進縣域新型工業化進程。加快轉變農業發展方式，發展現代農業。加快城鎮化步伐，形成布局合理的城鎮體系。推進社會主義新農村建設，建設茂名特色美麗鄉村。五是深化改革開放。堅持向改革要動力，突出抓好行政管理體制、經濟體制、金融改革創新。參與“一帶一路”建設，加強區域合作，推進外經貿轉型升級和招商引資工作。六是推進民生持續改善。堅守民生底線，大力推進基本公共服務均等化。加快發展科技、教育、就業、社保、醫療、扶貧開發等各領域事業。加強生態環境保護，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。
　　三、2017年工作安排
　　2017年是新一屆政府開局之年，也是“十三五”規劃全面實施的關鍵一年，做好今年政府工作意義重大。綜觀國內外形勢，我們面臨的發展環境更加錯綜復雜，挑戰與機遇并存。一方面，世界經濟深度調整，國內經濟仍然面臨下行壓力，區域競爭日趨激烈并呈現分化，我市缺乏大的新的經濟增長點；另一方面，國際原油價格預期溫和回升，積極財政政策仍將持續，發達地區產業轉移加快，新產業新業態蓬勃發展，我市交通等基礎設施短板逐步補齊，發展框架全面拉開?？傮w而言，我市發展仍處于重要戰略機遇期，我們要認清形勢、堅定信心，銳意改革創新，奮力攻堅克難，確保新一屆政府開好局、起好步。
　　今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委十一屆七次、八次全會和市十一次黨代會精神，強化五大發展理念，堅持“穩中求進”總基調，以供給側結構性改革為引領，緊緊扭住“三大抓手”，培育壯大主導產業，加強交通設施建設，推動城市擴容提質，狠抓改革創新，提升開放水平，促進綠色發展，加強民生保障，為加快茂名振興發展奠定更加堅實的基礎。
　　今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民收入增長速度高于經濟增長速度。

　　今年重點抓好以下八方面工作：

　?。ㄒ唬┩怀雠嘤龎汛笾鲗Мa業，不斷增強經濟實力和競爭力
　　把發展實體經濟作為今后一段時期工作的重中之重，努力打造特色鮮明產業強市。
　　培育壯大工業主導產業。實施《培育壯大工業主導產業五年行動計劃》，推動形成六大特色優勢主導產業集群。積極加強與茂名石化溝通合作，爭取更多項目和原料布局茂名，延伸中下游產業鏈，推動石化產業做大做強。推動博賀新港區至高新區、茂南石化工業園區化工管廊項目建設。爭取成品油戰略儲備項目和甲醇制烯烴項目落地。加快推進LNG項目前期工作，動工建設LNG造陸項目。加快實施重點骨干企業培育計劃。建立主導產業重點建設項目庫，實行分級動態監測管理。支持圍繞主導產業設立和完善行業協會。強化產業發展在各區（市）經濟發展考核中的權重。加大對主導產業項目建設、投融資服務、用地（林、海）、品牌獎勵等支持力度。積極創建質量強市示范城市。
　　抓好園區提質增效。推動產業向園區集中。積極探索園區市場化、企業化管理新模式，大力推進通用廠房建設。推廣產業用地“先租后讓”供地方式，完善租賃土地廠房項目報建手續。完善園區管理機構和投資開發公司雙重架構。進一步創新省級園區管理體制，實現園區事務在園區辦結。加強人才交流和引進，提升園區用地、融資和經營水平。舉全市之力支持茂名高新區創建國家高新區。全力推進中德（茂名）精細化工園建設。加快博賀新港區物流園、臨港工業園和健康產業園的規劃建設。整合高嶺土資源開發，建設高嶺土產業園。統籌發展好茂南石化工業園。
　　大力發展現代服務業。推動市民高新片區商貿物流重點項目建設。加快規劃建設茂名粵西空港經濟區。促進農村商品流通網絡建設。大力支持電商經營主體和電商產業園（物流園）發展。大力發展文化體育產業。推動健康和養老服務業發展。落實《茂名市鼓勵金融業支持地方經濟發展實施辦法》。加快農信社向農村商業銀行轉制改革。繼續引進股份制商業銀行，鼓勵發起設立村鎮銀行。創新政銀企合作模式，引導金融機構創新產品和服務。完善政府主導融資性擔保機構，扶持民營融資擔保機構。壯大中小微企業信貸風險補償金規模。深入推進農村和中小微企業信用體系建設。支持中小微企業直接融資。推動政策性保險業務開展。
　　著力打造特色旅游品牌。結合茂名實際完善旅游發展規劃。突出“泉、海、島”濱海旅游特色。支持南海旅游島申報國家4A景區。努力建設南中國避寒、避暑養老基地。全面推進鄉村旅游，再推出10個“美麗鄉村”旅游項目。支持電白區、信宜市做好創建省級全域旅游示范區工作，完善旅游基礎設施及配套項目。打造冼太文化旅游品牌。創新旅游宣傳推介方式，加強與旅游服務電商平臺合作，創建“互聯網+旅游”新模式。
　　（二）突出交通基礎設施建設，持續改善發展硬環境
　　抓好面向未來的基礎設施建設，構建粵西重要交通樞紐，補齊能源、信息、水利等基礎設施短板，提高經濟社會發展承載力。
　　暢通交通“大動脈”。建成汕湛高速茂名段。全面開工建設云茂高速茂名段。力爭啟動沈海高速擴建工程?；窘ǔ缮蠲F路茂名段。開工建設博賀疏港鐵路項目。推進河茂鐵路、茂湛鐵路電氣化改造工程建設。
　　疏通交通“毛細管”。完成S291線公館油庫至七逕段改造工程。建成西部快線、工業大道南段、潘州大道。開工建設南排大道、中德大道、茂化快線延長線（高山至公館舊村段）。加快完善通達縣城、中心鎮及重要旅游景區的高速公路連接線。推進市域縣鄉公路和農村公路建設。
　　升級交通“關節點”。加快茂名火車站南側站房、廣場等配套建設。積極推進茂名東站現代鐵路貨場項目，擴建茂名西站鐵路貨場。完成茂名港博賀新港區防波堤配套工程建設，加快東區化工倉儲、廣港通用碼頭建設，積極推進30萬噸級航道及原油碼頭、10萬噸級成品油碼頭、油氣化工碼頭、利豐散貨碼頭、港政碼頭、昌利液體化工碼頭及配套倉儲項目等項目前期工作。
　　力補基礎設施短板。繼續實施中小河流治理工程。加快濱海新區供水、水東灣引羅供水、高州水庫除險加固工程89米正常蓄水淹沒處理和海堤達標加固等工程建設。推進自來水應急管網、河東水廠擴容、城區舊管網改造、第一污水處理廠提標擴容改造及河東片區污水總管等項目建設。加快電網和信息基礎設施建設。
　　強化交通、水務管理。打擊超限超載違法運輸行為。加強公路沿線管理，遏制違法建筑、非法廣告標志設施設置行為。取消公路車輛通行費年（次）票制。全面建立“河長制”，加強河道、采砂和水資源、水環境監管。
　?。ㄈ┩怀鲋行某菂^擴容提質，切實加快城市化進程
　　堅定不移拉大城市框架，推動中心城區向東向南靠海發展，促進組團間融合發展，致力打造宜居宜業濱海綠城。
　　拓展優化北組團。加快推動東北五小區、油十片區、站南片區及西城片區開發建設。抓好重點村莊“三舊”改造，有序推進棚戶區改造。加快推進茂名石化煉油廠衛生防護距離內居民搬遷安置。加快人民北路、大園路、站前大道余段、金城路、站南路、紅旗北路延長線項目建設。推進高涼南路、高涼北路、西粵北路、江東北路等新建道路項目。完成茂蒼路改造以及迎賓三四路、計星南路瀝青罩面改造工程。推進人行道和小區道路升級改造。加強黑臭水體整治。做好茂南大道污水總管建設和站北六七路、西粵南路污水管改造工作。加快推進官渡、站南、鐘鼓公園建設。推動特色街區建設。完善小東江綜合整治相關工程。大力提升中心城區亮化綠化水平。完成國家園林城市復查工作。
　　著力發展中組團。抓好國家新型城鎮化試點工作。推進商貿物流項目集聚發展，發展都市產業園。加快推進高新客運站建設。加快建設石化產品運輸車輛綜合服務中心。推進綜合污水處理項目建設。推進德國風情小鎮、雨公山森林公園建設。
　　加快建設南組團。加快實施電白城區“八路一堤一廣場”市政建設。抓好水霞路、興華路、登步路、環灣路等道路建設。加快水東灣綜合整治開發。繼續大力推進水東灣大橋、歌美海大橋及新城路網建設。加快南海旅游島配套設施建設。推進高地智慧城學校、醫院、公園等項目建設。
　　統籌建設東組團。完成茂名港大道改線段、博賀灣大道、原G325電城段路面改造、污水處理廠（首期）工程?；就瓿刹┵R灣新城東片區土地一級開發、公租房配套設施工程。加快博賀灣大橋及東連接線、茂名港大道延長線、新城東路、吉達大道建設。開工建設高州人民醫院濱海分院、綜合管廊試點和污水管網工程。
　　提高城市精細化管理水平。啟動創建國家衛生城市和全國文明城市工作。加強城市管理委員會統籌協調作用。推動城市管理從主干道向大街小巷延伸。加強城市交通秩序綜合治理。抓好治摩治超及占道經營、“牛皮癬”治理等工作。落實好“門前三包”責任制。加強城市社區治理和小區物業管理。加快農貿市場、停車場改造和布局，規范戶外廣告經營管理。嚴厲打擊違建行為。實施數字城管工程，推動智慧城市建設。
　?。ㄋ模﹫猿珠_放發展，著力集聚振興茂名資源要素
　　在改善交通條件和拓展發展平臺基礎上，依托特色資源和優質服務，全方位擴大開放，匯聚加快茂名振興發展的資源要素。
　　加大招商引資力度。各級主要領導帶頭招商。落實好促進民營經濟發展政策措施，大力支持民營經濟發展。建立健全招商引資工作聯席會議制度。加強惠企政策宣傳和落實。完善招商項目庫，實施靶向精準招商。推進本地和異地商會建設，借力商會招商。主動對接珠三角龍頭企業和上下游配套企業，實施產業鏈招商。積極主動作為，用好用足省產業共建政策，推動與珠三角一體化發展。加大勞動密集型企業招商引資力度。
　　大力優化營商環境。暢通企業訴求渠道，落實聯系企業制度。落實并聯審批。簡化技改項目、中小項目和改擴建項目審批流程。注重培養行業審批專業人才，切實增強緊缺崗位審批力量。完善招投標流程，嚴把資格預審和評標關。嚴格落實國家和省全面清理規范涉企收費措施，清理規范涉企經營服務性收費、行政審批中介服務收費。繼續推進售電側改革。落實小微企業稅收優惠政策和國家高新技術企業減免稅政策。完善物流配送體系，推進物流標準化和通關便利化，進一步降低企業物流成本。
　　加強對內對外交流合作。抓住交通條件改善機遇，加強區域合作，向東強化與珠三角經濟聯系，向北積極開拓包茂高速公路沿線城市經貿市場，深化茂名梧州戰略合作及環北部灣城市群合作，加快打造茂湛陽沿海經濟帶，推進茂名玉林戰略合作。搶抓“一帶一路”機遇，深化與德國、荷蘭等國友好城市交流合作，拓展與日本及東南亞國家交流合作。加快口岸建設。支持跨境電子商務發展。多渠道多形式組織外貿企業參加重要經貿活動。支持六韜珠寶創意產業園發展，促進外經貿工作上新臺階。
　?。ㄎ澹﹫猿纸y籌協調，著力構建城鄉發展新格局
　　在強化濱海發展戰略的同時，堅持統籌兼顧，山海聯動、城鄉互動，推動茂名區域和城鄉協調發展。
　　突出抓好“三大平臺”建設。濱海新區起步區繼續強力推進博賀新港區建設，加快啟動臨港工業區建設，注重搶抓新興產業發展機遇。高新區著力推動從傳統工業園區向現代工業園區轉變，從單純工業園區向產城融合片區轉變。水東灣新城注重依托電白城區擴張和自身產業成長，加快高地智慧城和南海旅游島建設。
　　統籌縣域經濟發展。各區（市）要樹立標桿，對照標桿學經驗找差距。因地制宜發展特色主導產業。積極引入民間資本，推動工業園區、電商產業園、企業孵化園等縣域產業平臺建設。著力補齊交通、水利、環保、信息等基礎性短板，強化縣域發展基礎。加強教育、醫療、文化體育等公共設施建設，完善各類生活配套設施，增強縣城承載力和集聚力。修編各縣域副中心及重點中心鎮城鎮總體規劃，加快建設縣域副中心。提升各縣城至縣域副中心和中心鎮公共交通服務水平。提高城鎮綜合管理水平。加快推進一批特色小鎮、專業村鎮規劃建設。
　　推進農業供給側結構性改革。扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體。大力提升種植規?；?，加快特色農產品產業化進程。扶持壯大羅非魚產業。加強深水網箱養殖發展，做好水產健康養殖示范工作。做好漁船減船轉產和更新改造工作。大力發展休閑觀光農業、生態農業。
　　加快新農村建設。強化農村規劃管理。加快建設高標準基本農田和耕地提質改造工作。推進農村集體土地承包經營權確權登記工作。完善農村公共服務平臺、集體“三資”管理系統建設。加快推進茂南、信宜、化州3個省級新農村示范片建設。高標準建設10條美麗水庫移民村。加快實施村村通自來水工程。實現農村電子商務服務站在行政村全覆蓋。
　?。﹫猿指母飫撔?，著力增強發展新動力
　　大力實施創新驅動發展戰略，解放思想、深化改革，優化創新環境，打造創新平臺，激發創新活力。
　　不斷深化行政體制改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。推進市場準入負面清單制度改革、行業協會商會與行政機關脫鉤專項改革。切實抓好“互聯網+政務服務”改革，加快政務服務標準化建設，推進市級“一門式”公共服務暨公共資源交易服務實體大廳合作共建。規范和促進政務信息資源共享，推進大數據平臺建設。全面實施不動產統一登記制度。開展企事業單位公務用車制度改革。突出抓好城市綜合執法體制改革。深入推進事業單位改革和商事制度改革，推進審計、環保管理體制改革。
　　深入推進供給側結構性改革和國資監管、財稅體制改革。切實抓好“三去一降一補”。穩步推進去產能工作，切實做好地方政府債務置換，積極推進房地產去庫存。加快完善國有資產全覆蓋監管格局。推進國有企業重組，探索組建金控集團和幼教集團。在基礎設施和公用事業領域加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度。加快推進財政體制調整和預算管理改革，加強重大項目資金管理和政府性債務限額管理。深化國庫管理和國地稅征管體制改革，全面推進國地稅共建服務大廳工作。
　　加快創新主體培育。促進科技與金融緊密結合，強化知識產權服務，加快培育發展高新技術企業。加強產學研合作，推進我市與14家簽約高校、科研院所全面合作，支持廣東石油化工學院建設高水平應用型大學。培育壯大眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業新模式。實施農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業支持計劃。繼續推進新一輪工業企業技術改造。組建一批新型研發機構、工程中心、重點實驗室等創新平臺，支持茂名市氣象臺申報國家級創新平臺。加快科技企業孵化器和眾創空間建設。
　　強化創新人才支撐。完善高層次人才引進培養和獎補政策規定。通過購買服務、加強項目合作等多種形式，引進優秀創新創業人才團隊。積極實施省“揚帆計劃”和“特支計劃”，吸引高層次人才攜技術項目來茂名創新創業。加快建設高層次人才公寓。注重人才結構平衡，統籌引進高端人才、中初級人才、工匠技能人才和社會人才。加強青年科研人才和科研后備力量建設。實施企業領軍人才培養工作。
　?。ㄆ撸﹫猿志G色發展，著力打造山清水秀生態環境
　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態環保工作作為重大民心工程抓緊抓好。
　　推進生態建設工程。積極爭創國家森林城市。繼續推進綠化茂名大行動。完成70個森林家園、18個森林公園、4個濕地公園和200個鄉村綠化美化示范點建設。推動信宜國家重點生態功能區建設。探索道路兩側綠化新機制。加快百里銀杏長廊和包茂高速公路等道路兩側生態景觀林帶建設。啟動建設彭村湖生態濕地公園。抓好露天礦生態公園品質提升。加強沿海防風林、紅樹林及河口濕地生態功能區保護。推進美麗海灣海島建設。完成國有林場改革。
　　抓好節能減排。落實節能減排指標任務。加快淘汰落后產能。支持企業利用新技術、新標準開展清潔生產。加快推進循環經濟示范中心項目建設。實施重點節能工程。加快淘汰黃標車和禁燃區內燃煤小鍋爐。實行公共交通優先，推廣新能源汽車。
　　加強環境綜合治理。按照“截污水、關豬場、打偷排”思路，抓好小東江、鑒江、袂花江等重點河流污染治理，提高交界斷面水質達標率。抓好高州水庫、羅坑水庫等重點湖庫水源水質和生態保護。加快污水處理設施及配套管網建設與改造。加強農業面源污染防治、畜禽養殖污染整治和農村環境綜合整治。抓好重點區域、重點月份和特殊天氣空氣質量預報預警和應對。推進重點行業揮發性有機物（VOCs）監測能力建設和綜合整治。加強環境監管執法。深入開展“城鄉清潔工程”。穩步推進縣域綠能環保發電項目建設。
　?。ò耍﹫猿止蚕砝砟?，著力提升民生和社會事業發展水平
　　著力補短板、兜底線、抓穩定、保平安，堅持共享普惠，提升民生福祉。
　　筑牢社會保障線。加大社保擴面征繳工作力度。穩步推進社保城鄉一體化改革和機關事業單位養老保險制度改革。提高底線民生保障水平，完善多層次養老服務體系。抓好充分就業工作，全年新增城鎮就業6萬人，促進創業2200人，轉移勞動力技能培訓1萬人。促進職業技術學校、高校人才培養與企業需求有效對接。深入推進精準扶貧，全年實現脫貧6.5萬人。實施農村貧困戶危房改造2.3萬戶，開工建設棚戶區改造住房702套，基本建成各類保障性住房457套。全力提升城鄉防災減災能力，抓好縣級救災倉庫建設工作。
　　打好民生實事牌。落實好省十件民生實事各項任務。開展廣東省推進教育現代化先進市創建工作，加快“一本五?！备叩仍盒＝ㄔO。建成育才學校，啟動建設崇文學堂。鼓勵發展民辦教育。扎實推進衛生強市建設。全面推進城市公立醫院改革，完成鄉鎮衛生院業務用房改擴建工作。加強職業衛生應急救援能力建設。加快養老福利設施建設。抓好人口計生工作。繼續實施農村“三關愛”工程。開展基層文體廣場和綜合性文化服務中心示范點建設工作。傳承弘揚冼夫人文化。加快發展體育事業，推進全民健身活動。深化殯葬改革。
　　構建轄區安全網。切實推進“平安茂名”建設，嚴防妥處暴恐活動，重拳打擊飆車、涉槍、涉毒、電信詐騙等各類突出犯罪。構建立體化社會治安防控體系。著力推進中心城區治安和交通管理。加強農村基層治安治理。落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。加強網絡安全監管。推進基層治理創新，抓好“一村（居）一律師”和“以案定補”工作。全面推進食品藥品“三級”網格化監管。切實做好統計、工青婦、民族宗教、國防動員、科學普及、外事、僑務、雙擁、人防、氣象、地震、殘疾人、檔案、紅十字、方志、文史等工作。
　　打鐵還須自身硬。做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設。一是切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會監督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督。辦理好人大代表建議和政協委員提案。發揮好專家學者思想庫和智囊團作用，提高決策科學化水平。做好冼夫人歷史文化保護、露天礦生態公園保護、化橘紅中藥文化保護、城鎮公共停車場管理和禽畜養殖管理等立法工作。加強法治政府建設，提高依法行政水平。二是著力抓好作風建設。構建“親”“清”新型政商關系，支持引導商協會蓬勃發展。發揚釘釘子精神，敢于啃“硬骨頭”，牢牢盯住重點工作和重點項目，致力把既定目標和藍圖變為現實。強化責任擔當和督查問責。加強審計監督。進一步完善考核激勵機制。落實“三個區分”，鼓勵勇于擔當敢于作為。推進網絡問政深入開展。三是持續推進廉政建設。貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，筑牢拒腐防變思想防線和制度防線，致力營造干凈干事良好氛圍。
　　各位代表！站在新起點，展望新征程，我們信心滿懷！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，銳意創新、攻堅克難、埋頭苦干、奮發圖強，不斷譜寫茂名振興發展新的篇章！
　　附：
　　名詞解釋
　　1、“一縣一場”：即根據省政府要求，2015年全省所有縣（市）建成一座生活垃圾無害化處理場。
　　2、“三江六岸”和“三大出口”：指化州城區擴容提質推進的鑒江、羅江及其沿岸，化州城區對外交通聯系的沈海高速淺水出口、沈海高速楊梅出口、茂化快線出口。
　　3、“大包干”：指新開工的大型交通項目，通過項目業主與地方政府簽訂協議的形式，確定地方政府負責征地拆遷工作，并按照雙方核定批復的征地拆遷費用包干完成。
　　4、“六個一”：指在包茂高速茂名段項目建設中建立的縣指揮部“每周一巡”、“每周一會”、“每天一報”、市指揮部“每月一會”、“每月一巡”和廣東包茂高速公路有限公司“每周一報”的溝通督導機制。
　　5、“一本五?！保褐肝沂械膹V東石油化工學院一所本科院校，以及茂名職業技術學院、廣東茂名健康職業學院、廣東茂名幼兒師范?？茖W校、廣州科技職業技術學院濱海校區和籌建中的廣東茂名農林科技職業學院等5所高等?？茖W校。
　　6、“兩會兩考兩通報”：即市三大平臺建設現場會、縣域經濟交流會；各區（市）經濟社會發展考核、市三大平臺經濟發展考核；對受上級表揚和批評情況進行通報。
　　7、“四橫兩縱”鐵路網：即到2020年，全市形成洛湛、深茂、廣茂、茂湛、河茂、疏港鐵路等“四橫兩縱”鐵路網絡。
　　8、“三橫三縱”高速公路網：即到2020年，全市形成包茂高速、沈海高速、云茂高速、汕湛高速及其支線等“三橫三縱”高速公路網。
　　9、“河長制”：根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》，由黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
　　10、“八路一堤一廣場”：指電白城區2017年推進建設的興華路、登步路、環灣路、環市路、開元路、迎春路、水東大道、鳳凰大道等8條城市道路及水東灣海堤和萬達廣場。
　　11、農村集體“三資”：指農村集體所有的資金、資產和資源。
　　12、“一門式”公共服務暨公共資源交易服務實體大廳：指將行政審批、公共資源交易、政府服務熱線、網上辦事等公共服務高度集中，打造一個為民便民、高效便捷、高標準、高水平的公共服務綜合平臺。
　　13、“三去一降一補”：指根據供給側結構性改革任務要求，為解決產能過剩、樓市庫存大、債務高企等問題，提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。
　　14、農村“三關愛”工程：指關愛農村老人、婦女和兒童工程。
　　15、“以案定補”：指每年對各區（市）、經濟功能區的鎮、村等各級人民調解員和各級人民調解組織調處矛盾糾紛工作給予適當補貼的一種激勵機制，經費納入各地財政預算。
　　16、“三個區分”：指習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，提出的要把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來、把國家尚無明確規定的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來、把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性和創造性。

相關解讀：

    2017茂名市政府工作報告解讀

    【政府工作報告解讀】培育壯大工業主導產業 打造特色鮮明產業強市

    【政府工作報告解讀】堅定五大發展理念 加快茂名振興發展

            大力提升就業質量和社會保障水平 全面增進民生福祉 讓群眾生活更美好 ——市政府工作報告解讀