政策原文：茂名市人民政府關于鎮街實行綜合行政執法的公告

　　根據中共廣東省委《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》和《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》要求，市政府印發了《茂名市人民政府關于鎮街實行綜合行政執法的公告》（以下簡稱《公告》）?，F將相關政策解讀如下。

　　一、《公告》相關的背景和依據

　　（一）背景。根據省委《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》的部署要求，我市于今年2月份全面啟動我市鎮人民政府和街道辦事處（以下簡稱鎮街）體制改革工作；8月1日，《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》發布，《公告》授權各地級以上市人民政府，重點在自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、衛生健康、鎮區和鄉村治理、農業技術推廣使用等領域梳理縣級的行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權調整由鎮街行使，并確定我市鎮街綜合行政執法事項目錄予以公告。根據《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于推進鄉鎮街道綜合行政執法工作的通知》的部署要求，市司法局在各區、縣級市梳理出來的行政執法事項基礎上，經研究復核及在該局門戶網站公開征求社會公眾意見，同時征求市直相關部門的意見，形成了我市第一批擬調整由鎮街實施的行政執法事項，并起草了《茂名市人民政府關于鎮街實行綜合行政執法的公告》。

　　（二）依據。《公告》主要有如下四項依據。

　　一是《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》。根據該《公告》的第二條規定“根據本公告實行綜合行政執法的鎮街名單以及相應的職權調整事項目錄，由各地級以上市人民政府統一確定，并以政府公告形式公布”，省政府授權各地以上市人政府對實行綜合行政執法的鎮街和行政執法事項調整進行公告。

　　二是《中華人民共和國行政處罰法》?！缎姓幜P法》的第十六條“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。

　　三是《中華人民共和國行政強制法》?！缎姓娭品ā返谑邨l第二款“依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施”。

　　四是《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）。

　　二、《公告》的主要內容

　　（一）關于全市實行綜合行政執法的鎮街名單。根據《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》的要求，公布我市行政區域內111個鎮街全部實行綜合行政執法。

　?。ǘ┱{整由鎮街行使的行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權有關事項

　　1.關于第一批擬調整由鎮街實施的行政執法事項的范圍。法律、法規、規章規定由縣級人民政府及其行政執法部門行使的行政處罰權，除專業性和技術性強、鎮街無法承接，或者工作量較小、由縣級集中行使成本更低的事項外，按照實際需要、宜放則放的原則，調整由鎮街實施，第一批重點調整實施自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、衛生健康、鎮區和鄉村治理、農業技術推廣使用等方面的行政處罰權。對縣域副中心鎮根據實際情況賦予更多的縣級行政處罰權。公安等法律法規或者黨中央有明確規定實行非屬地管理部門涉及的領域除外。行政處罰權調整實施后，與之相關的行政檢查權、行政強制措施權由鎮街一并實施。由于涉及行政執法事項數量龐大，按照省的公告明確的“實際需要、宜放則放”的原則，以及我市“積極穩妥、分批推進、鎮街接得住和實施得好”的工作思路，初步確定了第一批擬調整由鎮街行使的行政處罰權及與之相關的行政檢查權和行政強制措施權事項范圍。

　　2.關于實行綜合行政執法的起始時間。根據《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》的要求，我市實行綜合行政執法的起始時間，由各區、縣級市人民政府決定，并以政府公告形式公布。

　　3.關于濱海新區、高新區三個鎮的行政執法事項調整。一是濱海新區和高新區沒有自己的行政處罰權事項。經在“廣東省政務服務事項目錄管理系統”中查詢，濱海新區和高新區的在自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、衛生健康、鎮區和鄉村治理、農業技術推廣使用等領域的沒有行政執法事項。

　　二是關于濱海新區的電城鎮、博賀鎮和高新區的七逕鎮行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權執法事項調整。電城鎮、博賀鎮和七逕鎮現在是由濱海新區和高新區代管，在行政區域劃分上，三個鎮還是在電白區的行政區域范圍內的。根據我市鄉鎮街道體制改革工作的總體推進部署，全市一盤棋推進綜合行政執法改革的思想，電城鎮、博賀鎮和七逕鎮的綜合行政執法按電白區調整由鎮街實施的行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權的行政執法事項進行承接，具體實施時間納入電白區一并統一公告。濱海新區和高新區管委會均來函，要求三個鎮的行政執法事項按照電白區擬調整由鎮街實施的行政執法事項執行。

　　4.相關縣級行政機關與鎮街行政執法權的劃分。相關縣級行政處罰權調整由鎮街行使后，跨行政區域的案件和縣級人民政府主管部門認為有較大影響的案件，仍由縣級人民政府主管部門負責查處。鎮街與縣級人民政府行政主管部門對行政處罰案件管轄權存在爭議的，由縣級人民政府協調決定。

　　5.要求鎮街應當堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格執行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度等三項制度。使用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺進行執法。

　　6.關于建設和推廣應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺的情況說明。根據《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》第五條“嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度”的部署要求，以及《廣東省人民政府辦公廳關于推進廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設的指導意見》《廣東省司法廳廣東省政務服務數據管理局關于印發廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設實施方案（2020-2021年）》的文件規定，到2020年12月，在各地級以上市、實行綜合執法體制改革的鎮街必須建設完成和推廣應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺（以下簡稱“兩平臺”），到2021年，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面應用“兩平臺”，力爭實現移動辦案全覆蓋。